網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，這就要求監(jiān)管要因勢利導(dǎo)，充分依據(jù)科學(xué)的手段強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)成分。在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施。
為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，食品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局7月14日召開新聞發(fā)布會，公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞表示，《辦法》不僅強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，對抽樣程序、電商平臺的懲處措施也給出了明確規(guī)定。
對一般的違法行為，《辦法》規(guī)定由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門按照屬地來管轄。對于因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者造成嚴(yán)重危害，則由網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門來進(jìn)行管轄。
陳谞說，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，這就要求監(jiān)管要因勢利導(dǎo)，充分依據(jù)科學(xué)的手段強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)成分。
“在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用�！眹沂乘幈O(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)說，第三方平臺一邊連著成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一邊連著成千上萬的食品消費(fèi)者，所以第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者的依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。
“對于第三方平臺而言，如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，第三方電商平臺將承擔(dān)連帶責(zé)任。”崔恩學(xué)表示，第三方平臺作為社會的一分子，作為一家企業(yè)，參與市場的競爭、參與市場的發(fā)展，本身就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任�！掇k法》根據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定，把第三方平臺的責(zé)任細(xì)化、具體化，其根本目的是為了對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品的監(jiān)管措施能夠落到實處。
《辦法》規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢。也就是說，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品影響的廣泛性和民眾的高度關(guān)注性，包括國家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。
“在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，‘神秘買家’是一項很有用的監(jiān)管措施�！标愖犝f，抽檢人員以顧客的身份買樣，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款的賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，“以模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實地還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好地消費(fèi)者的權(quán)益”.
陳谞說，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗、封樣。在這個時間節(jié)點前需要一定程度的“神秘性”,商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘地購買起到了真實性、公正性的作用。同時，買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。