據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省現(xiàn)有食品小作坊1.8萬(wàn)余家，小餐飲4.5萬(wàn)家、食品攤販4.4萬(wàn)家，從業(yè)人員數(shù)十萬(wàn)人。食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販（以下簡(jiǎn)稱“四小”）是很多基層群眾謀生就業(yè)的方式。但是，由于“四小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，導(dǎo)致監(jiān)管困難，容易發(fā)生食品安全事故。
5月1日，江西省針對(duì)“四小”食品出臺(tái)的地方性法規(guī)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施在即，經(jīng)營(yíng)戶對(duì)這部法規(guī)認(rèn)知情況如何？新規(guī)又有哪些亮點(diǎn)？記者請(qǐng)省法制辦、省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威梳理解答。
【規(guī)定】
“四小”食品真正從源頭把關(guān)
●重點(diǎn)明確了新的監(jiān)管體制和監(jiān)管主體，突出了政府及監(jiān)管部門的服務(wù)功能，細(xì)化和明確了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門的安全責(zé)任、管理制度。
●明確了各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、農(nóng)林等監(jiān)管部門各司其職，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)管工作，明確要求相關(guān)單位和部門依據(jù)職責(zé)，根據(jù)《條例》切實(shí)依法行政，保障人民群眾的生命健康權(quán)。
●明確規(guī)定發(fā)放登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用，不會(huì)增加餐飲行業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
●食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理，食品小攤販實(shí)行備案卡管理。
●登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費(fèi)用。
●任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)�、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。
●辦證備案不得指定中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算。
●明確規(guī)定被列入黑名單的“四小”經(jīng)營(yíng)者“3年內(nèi)禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”；以實(shí)行“登記證”、“備案卡”等制度，可以加強(qiáng)對(duì)上述“四小”企業(yè)的管理，真正從“源頭”把好“入口關(guān)”。
【調(diào)查】
九成餐飲從業(yè)者不知新條例
距離即將實(shí)施的《條例》只有半個(gè)月。可是，記者調(diào)查南昌東湖區(qū)、西湖區(qū)、新建區(qū)等地多家“四小”業(yè)主發(fā)現(xiàn)，幾乎所有受訪業(yè)主均表示從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有《條例》將實(shí)施，也沒(méi)有相關(guān)部門通知他們要辦理“登記證”、“備案卡”；更不知道該怎么去申請(qǐng)，或是向誰(shuí)申請(qǐng)登記證和備案卡。
“我們不是已經(jīng)有了食品衛(wèi)生許可證了嗎？為什么還要去登記？”西湖區(qū)繩金塔街上一家面積不過(guò)5平方米的糕點(diǎn)臨街店鋪，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了3年多。按照《條例》規(guī)定，像這種面積不大、只有一兩名固定員工的糕點(diǎn)店屬于“食品小作坊”，必須取得《食品小作坊登記證》才能繼續(xù)營(yíng)業(yè)�？墒牵摰陿I(yè)主表示，今年以來(lái)，包括街道辦、區(qū)市監(jiān)部門在內(nèi)的工作人員巡店時(shí)，均沒(méi)有向他們普及《條例》相關(guān)知識(shí)，更沒(méi)有發(fā)放表格要求他們登記備案。
東湖區(qū)永外正街的一家經(jīng)營(yíng)十余年的夫妻小吃店，專門售賣各種煎炸食品。而根據(jù)《條例》規(guī)定，像這類小餐飲場(chǎng)所在5月1日后，必須取得《食品經(jīng)營(yíng)登記證》方能繼續(xù)營(yíng)業(yè)。業(yè)主表示，該店已經(jīng)辦理了《餐飲服務(wù)許可證》以及《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)還要增辦“登記證”。
記者采訪數(shù)十個(gè)餐飲經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)現(xiàn)九成以上經(jīng)營(yíng)戶不知道馬上要實(shí)施的新《條例》，多名小作坊、小餐飲店業(yè)主都表示，希望能夠有渠道了解“登記證”的辦理流程，以避免將來(lái)可能因?yàn)椤拔吹怯洝痹斐傻穆闊?/p>
【解讀】
逾期未辦證將怎樣處罰？
《條例》即將實(shí)施，不僅是餐飲從業(yè)者，甚至連街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都不知道具體辦證流程。有餐飲經(jīng)營(yíng)戶提出疑問(wèn)，萬(wàn)一逾期未辦證被查，是不是要接受相關(guān)處罰？
省食藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹，為了加大《條例》的認(rèn)知度，省食藥監(jiān)局將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)，促進(jìn)“四小”企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任和食品安全意識(shí)。
據(jù)介紹，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食藥監(jiān)部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。
食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食藥監(jiān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。
“四小”食品如何集中經(jīng)營(yíng)管理？
省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，對(duì)富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵(lì)通過(guò)連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
此外，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所；鼓勵(lì)和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進(jìn)入集中場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
對(duì)于小攤販難管理的現(xiàn)狀，江西要求在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)劃定一定路段、時(shí)段供小攤販經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)亟洲k，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和實(shí)際可容納數(shù)，按照公平、公正、公開(kāi)的原則予以安排，并接受社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。
《條例》釋疑：
1.《條例》中食品攤販?zhǔn)侵改男┦称方?jīng)營(yíng)者？
條例所稱食品小攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定地點(diǎn)，從事銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
2.小攤販須取得什么資質(zhì)方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)？
我省食品攤販經(jīng)營(yíng)食品實(shí)行備案卡管理，從業(yè)人員須有健康證明才可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示登記證或者備案卡。
3.食品攤販備案卡在哪個(gè)部門辦理？
備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放備案卡不得收取任何費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒚坝�、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。
4.申請(qǐng)辦理食品攤販備案卡應(yīng)當(dāng)提供哪些資料？
申請(qǐng)辦理食品攤販備案卡應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)食品品種和食品攤販經(jīng)營(yíng)者的身份證、有效健康證明、住址、聯(lián)系方式等信息。
5.食品攤販備案卡有效期為幾年？
食品攤販備案卡有效期為一年，有效期屆滿需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洸块T重新辦理登記。
6.食品攤販不得經(jīng)營(yíng)哪些食品？
食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。
7.銷售食用農(nóng)產(chǎn)品要不要備案？
條例規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無(wú)需申領(lǐng)備案卡。
8.哪些范圍不得設(shè)小攤販？
食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校園外道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)。