章 總 則
條 為食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）和《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱食品安全法實施條例）等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 縣級以上統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)配合機制，完善落實食品安全監(jiān)督管理責任制，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應當明確機構和人員，協(xié)助有關部門做好食品安全監(jiān)督管理工作。
第三條 縣級以上設立食品安全委員會，履行下列職責：
（一）分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)食品安全工作；
（二）提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；
（三）督促落實食品安全監(jiān)督管理責任；
（四）本級規(guī)定的其他職責。
食品安全委員會下設辦公室，負責委員會的日常工作。
第四條 縣級以上衛(wèi)生部門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)，承擔本級和上級衛(wèi)生部門規(guī)定的食品安全相關工作；質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)活動的食品安全監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責食品流通活動的食品安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的食品安全監(jiān)督管理；城市管理行政執(zhí)法、出入境檢驗檢疫、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、旅游等部門在各自職責范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關工作。
食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)及商務、工商行政管理等有關部門依法負責。
縣級以上根據(jù)本辦法的規(guī)定和本地區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作實際，具體明確相關部門的食品安全監(jiān)督管理職責。
第五條 新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，加強輿論監(jiān)督，客觀報道食品安全管理情 況，增強公眾的食品安全意識。
第六條 鼓勵舉報違反食品安全法律、法規(guī)的行為。對提供違法行為線索和協(xié)助案件查辦的有功人員，縣級以上應當予以獎勵。
第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估
第七條 縣級以上及其衛(wèi)生等有關部門，應當根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測工作要求和本地區(qū)實際，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全風險監(jiān)測體系。
第八條 省衛(wèi)生部門應當組織省質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、經(jīng)濟和信息化等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃和本省實際，制定和實施省食品安全風險監(jiān)測方案。對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風險評估，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和省有關規(guī)定執(zhí)行。
省有關部門獲知食品安全風險信息后，應當及時向省衛(wèi)生部門通報。省衛(wèi)生部門會同省有關部門對信息進行核實后，應當及時調(diào)整省食品安全風險監(jiān)測方案。
省衛(wèi)生部門應當加強對省食品安全風險監(jiān)測方案實施情況的督查，并會同省有關部門定期對食品安全風險監(jiān)測工作質(zhì)量進行評價和考核。
第九條 承擔風險監(jiān)測工作的技術機構應當監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照監(jiān)測方案要求按時向省衛(wèi)生部門和下達任務的部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果。
省衛(wèi)生部門應當收集、匯總風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果，通報省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、經(jīng)濟和信息化等部門并報送衛(wèi)生部門。
第十條 縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門，應當按照各自職責加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品的抽查、監(jiān)測，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進行檢驗、分析。監(jiān)測、分析結果應當及時報送上級主管部門。
第十一條 省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等有關部門可以向省衛(wèi)生部門提出食品安全風險評估建議，并提供相關資料。
省衛(wèi)生部門根據(jù)本省食品安全監(jiān)督管理工作需要，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，對食品安全風險進行評估。
第十二條 省衛(wèi)生部門應當向省有關食品安全監(jiān)督管理部門通報食品安全風險評估結果，并根據(jù)評估結果依法發(fā)布食品安全風險警示。
第三章 食品安全標準
第十三條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行食品安全標準。
第十四條 沒有食品安全國家標準的，省衛(wèi)生部門可以組織制定食品安全地方標準，報衛(wèi)生部門備案。食品安全地方標準編號由省標準化行政部門提供。食品安全地方標準草案應當向社會公布，公開征求意見。
省衛(wèi)生部門成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品、營養(yǎng)、食品檢驗等方面的專家組成的食品安全地方標準審評委員會，對食品安全地方標準進行審評。
食品安全地方標準管理辦法由省衛(wèi)生部門會同省農(nóng)業(yè)、省質(zhì)量技術監(jiān)督等部門制定。
第十五條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定食品安全企業(yè)標準。食品安全企業(yè)標準應當報省衛(wèi)生部門備案。食品安全企業(yè)標準備案辦法由省衛(wèi)生部門制定。
第十六條 食品安全地方標準、企業(yè)標準由省衛(wèi)生部門向社會公布，供公眾免費查閱。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、經(jīng)濟和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準執(zhí)行過程中存在的問題，及時向上級主管部門報告并向同級衛(wèi)生部門通報。市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門應當將存在的問題及時報告省衛(wèi)生部門。
省衛(wèi)生部門接到通報和報告后，對標準自身存在的問題，屬于國家標準的，應當及時報告衛(wèi)生部門；屬于地方標準的，應當及時組織修訂；屬于企業(yè)標準的，應當督促企業(yè)修訂標準并重新備案。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
節(jié) 一般規(guī)定
第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例和本辦法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，并承擔食品安全責任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理員，落實食品安全管理責任，食品安全。
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取先進技術手段，記錄生產(chǎn)經(jīng)營的相關信息。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度；法律、法規(guī)對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
從事食品生產(chǎn)的企業(yè)和個體工商戶，應當依法取得《食品生產(chǎn)許可證》或者《食品小作坊生產(chǎn)許可證》后，辦理工商登記。
從事食品流通或者餐飲服務經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶，應當依法取得《食品流通許可證》或者《餐飲服務許可證》后，辦理工商登記；但食品攤販適用本辦法第五十三條規(guī)定。
第二十條 從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶及食品攤販，應當建立并執(zhí)行食品從業(yè)人員健康檢查制度。食品從業(yè)人員每年應當在經(jīng)縣級以上衛(wèi)生部門公布的具有健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當組織食品安全管理員和其他食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員參加食品安全知識培訓。有關監(jiān)督管理部門和行業(yè)協(xié)會應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全知識培訓工作的組織、指導和監(jiān)督。
第二十二條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法第二十八條規(guī)定的食品。
除前款規(guī)定外，禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：
（一）用有毒有害化學物質(zhì)處理的食品；
（二）以廢棄食用油脂為原料加工制作的食用油及其他食品原料；
（三）超過標準規(guī)定使用食品添加劑的食品；
（四）有毒有害的動植物和微生物；
（五）摻入有毒、有害物質(zhì)的食品；
（六）省為防疫防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
（七）其他不符合食品安全標準和要求的食品。
第二節(jié) 食用農(nóng)產(chǎn)品
第二十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，防止對食用農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地造成污染。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。
在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品加工過程中禁止使用有毒有害物質(zhì)。
第二十四條 在批發(fā)市場和超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當附具相應的產(chǎn)地證明和標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容的標識，記載可追溯食用農(nóng)產(chǎn)品來源的相關信息。
第二十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測。食用農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準（或者食品安全標準）的，不得銷售。
第二十六條 學校、醫(yī)院、機關、企事業(yè)單位等集體供應伙食的單位應當建立購貨臺賬，注明所購食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、日期，不得采購未經(jīng)檢疫和檢驗檢測的食用農(nóng)產(chǎn)品。
第三節(jié) 食品生產(chǎn)
第二十七條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供產(chǎn)品合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。
第二十八條 食品生產(chǎn)者應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。
第二十九條 食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準中關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，并建立臺賬，如實記錄食品添加劑使用情況。不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第三十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，對原料、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付等事項制定和實施控制要求，不斷完善食品安全保障體系，食品安全。
食品生產(chǎn)企業(yè)應當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于二年。
食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。
第三十一條 食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。
食品生產(chǎn)者應當對召回的食品進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。
食品生產(chǎn)者應當將食品召回和處理情況及時向縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門報告。
第四節(jié) 食品經(jīng)營
第三十二條 食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件和食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。
第三十三條 食品經(jīng)營者應當按照食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。
食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第三十四條 食品經(jīng)營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。
食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第三十五條 從事食品批發(fā)的經(jīng)營者應當建立食品進貨查驗和批發(fā)銷售記錄制度，如實記錄進（銷）食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供（購）貨者名稱及聯(lián)系方式和進（銷）食品日期等內(nèi)容。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于二年。
第三十六條 小食雜店日常經(jīng)營活動應當符合下列要求：
（一）保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生；
（二）不得向無證照供貨者進貨；
（三）按有關規(guī)范要求留存進貨票據(jù)；
（四）按有關規(guī)范要求貯存、清理食品，不得經(jīng)營腐敗變質(zhì)、感官性狀異常等不符合食品安全標準的食品；
（五）國家、省其他相關規(guī)定。
第三十七條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可證明文件，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反食品安全法律、法規(guī)規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務，本市場發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。
第三十八條 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。
第三十九條 餐飲服務經(jīng)營者（本條及以下不包括食品攤販）應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。
餐飲服務經(jīng)營者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的采購查驗、索證索票和采購記錄制度，查驗、索取并留存供貨者的生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件、資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明、供貨或者采購清單等，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。
第四十條 餐飲服務經(jīng)營者應當嚴格遵守國家餐飲服務食品安全操作規(guī)范，其制作加工過程、經(jīng)營場所、設備、設施與工具、餐具、飲具、操作人員等都符合規(guī)定的要求。
餐飲服務經(jīng)營者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
餐飲服務經(jīng)營者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。
餐飲服務經(jīng)營者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。
第四十一條 餐飲服務經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和食品安全標準采購、保存和使用食品添加劑。
餐飲服務經(jīng)營者應當將食品添加劑存放于專用櫥柜等設施中，標示“食品添加劑”字樣，妥善保管，并建立使用臺賬。
第四十二條 從事餐飲具集中消毒的經(jīng)營者應當依法取得工商營業(yè)執(zhí)照后，向衛(wèi)生部門申領《餐飲具集中消毒衛(wèi)生許可證》。
餐飲具集中消毒場所的選址、布局、清洗消毒流程等應當符合有關衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生要求，洗滌用水、洗滌劑、消毒劑和消毒后的餐飲具應當符合有關衛(wèi)生標準的規(guī)定。
《餐飲具集中消毒衛(wèi)生許可證》的發(fā)放辦法由省衛(wèi)生部門制定。
第五節(jié) 食品生產(chǎn)加工小作坊
第四十三條 縣級以上應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，食品安全。
第四十四條 設立食品小作坊應當具備下列條件：
（一）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產(chǎn)、包裝、貯存等固定場所；
（二）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應且符合食品安全要求的生產(chǎn)設備、設施和條件；
（三）具有確保食品安全的技術要求和管理規(guī)范；
（四）國家、省規(guī)定的其他條件。
第四十五條 設立食品小作坊應當符合本辦法第四十四條規(guī)定的條件，經(jīng)工商行政管理部門預先核準名稱后，向縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請取得《食品小作坊生產(chǎn)許可證》，憑《食品小作坊生產(chǎn)許可證》辦理工商登記。未取得《食品小作坊生產(chǎn)許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品生產(chǎn)活動。
《食品小作坊生產(chǎn)許可證》的有效期為三年，期滿可以依法延續(xù)；食品小作坊要求延續(xù)的，應當在《食品小作坊生產(chǎn)許可證》有效期屆滿三個月前，向原發(fā)證的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出延續(xù)申請。
食品小作坊名稱、生產(chǎn)地址、設施設備、工藝流程發(fā)生變更的，食品小作坊應當自變更發(fā)生之日起十五日內(nèi)向原發(fā)證的質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請辦理變更手續(xù)。
第四十六條 食品小作坊生產(chǎn)活動應當符合下列要求：
（一）食品原料應當符合國家有關規(guī)定和食品安全標準的要求，實施許可證管理的食品原料，必須采購已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件的產(chǎn)品；
（二）產(chǎn)品包裝應當采用食品用包裝材料；
（三）使用的清洗劑、消毒劑等物品應當符合相關標準；
（四）依照食品安全標準的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)過程中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
（五）用水應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的要求；
（六）國家、省規(guī)定的其他要求。
第四十七條 禁止食品小作坊生產(chǎn)下列食品：
（一）嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（二）聲稱具有特定保健功能的食品；
（三）國家和省禁止食品小作坊生產(chǎn)的其他食品。
第四十八條 食品小作坊應當按照本辦法第二十七條至第二十九條規(guī)定，建立進貨查驗記錄、食品添加劑使用記錄，并參照本辦法第三十條規(guī)定建立生產(chǎn)臺賬和產(chǎn)品銷售臺賬。記錄和臺賬的保存期限不得少于二年。
第四十九條 食品小作坊應當自行檢驗或者委托符合法定條件的食品檢驗機構對其生產(chǎn)的食品進行檢驗。經(jīng)檢驗不符合食品安全標準的食品應當進行無害化處理或者予以銷毀，不得銷售，并如實記錄。
第五十條 食品小作坊生產(chǎn)的食品應當有標簽，標注“小作坊食品”字樣及《食品小作坊生產(chǎn)許可證》編號、產(chǎn)品名稱、配料、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等基本信息。標注的內(nèi)容應當清晰、易于識別。
第六節(jié) 食品攤販
第五十一條 縣級以上應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，將食品攤販集中經(jīng)營場所建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。
第五十二條 設立食品攤販應當具備下列條件：
（一）經(jīng)營場地周圍環(huán)境清潔，與垃圾堆放處、廁所等污染源相距二十五米以上，現(xiàn)場制售食品的，應當有充足水源，用水符合國家生活飲用水標準，排水通暢；
（二）有符合衛(wèi)生要求的食品銷售、加工和廢棄物收集設施；
（三）從業(yè)人員按本辦法第二十條規(guī)定取得健康證明；
（四）國家、省規(guī)定的其他條件。
第五十三條 食品攤販應當符合本辦法第五十二條規(guī)定的條件，并向經(jīng)營地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處備案取得食品攤販備案證明；符合工商登記條件的，還應當辦理工商登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處應當及時將食品攤販備案情況報送縣級工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門。
縣級工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門應當加強對食品攤販經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時查處。
第五十四條 食品攤販的經(jīng)營活動應當符合下列要求：
（一）在當?shù)卣试S或者指定的場所、區(qū)域、時間內(nèi)經(jīng)營；
（二）將食品攤販備案證明、健康證明及聯(lián)系方式等在經(jīng)營場所醒目位置予以明示；
（三）食品原料、食品添加劑、食品包裝材料必須符合食品安全要求，采購時應當查驗供貨者的生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件和產(chǎn)品合格證明文件；
（四）食品添加劑的使用應當符合國家食品添加劑食品安全標準及衛(wèi)生要求；
（五）烹飪食品應當保質(zhì)、衛(wèi)生，食用安全；
（六）用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、用具、容器、設施等應當符合衛(wèi)生要求，防止污染，并不得與其他用具混用；
（七）銷售散裝直接入口食品，必須配備防蠅、防塵、保潔設施，不得著地存放，并與食品原料或者半成品分開放置；
（八）食品經(jīng)營人員必須保持個人衛(wèi)生，加工、銷售直接入口食品時，應當穿戴清潔的工作衣、帽，使用清潔無害售貨工具；
（九）按照要求對餐飲具進行清洗、消毒，或者使用一次性衛(wèi)生餐飲具、集中消毒餐飲具；
（十）國家、省規(guī)定的其他要求。
在距離幼兒園、中小學校門口一百米范圍內(nèi)，禁止食品攤販經(jīng)營。
第五十五條 禁止食品攤販經(jīng)營下列食品：
（一）冷葷涼菜以及使用亞硝酸鹽加工制作的食品；
（二）使用不符合食品安全標準的食用油制作的食品；
（三）使用報紙、書刊、印刷紙張或者非食品用塑料制品等不符合食品安全要求的材料包裝、存放的食品；
（四）國家和省禁止食品攤販經(jīng)營的其他食品。
第五章 食品安全事故處置
第五十六條 縣級以上應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級備案。
從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。
大型社會活動等的主辦者應當將食品安全工作納入安全工作方案或者應急預案，建立、落實食品安全責任制度，確定食品安全責任人，明確食品安全措施，及時消除食品安全事故隱患。
第五十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生食品安全事故，或者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準、可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的，應當立即按照食品安全事故處置方案或者安全工作方案、應急預案的規(guī)定進行處置，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營；對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備，應當立即采取封存、召回已經(jīng)上市銷售的食品等措施，防止事故發(fā)生、擴大。
發(fā)生食品安全事故，其生產(chǎn)經(jīng)營單位應當自事故發(fā)生之時起二小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生部門報告；接收病人進行的單位也應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生部門報告。
法律、法規(guī)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或者已經(jīng)上市銷售的不符合食品安全標準食品的實際情況，不得毀滅有關證據(jù)。
第五十九條 發(fā)現(xiàn)可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的食品或者發(fā)生食品安全事故時，食品安全監(jiān)督管理部門除應當立即采取食品安全法第七十二條規(guī)定的相關措施外，還可以實施責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止采購、銷售相關食品的臨時控制措施。采取臨時控制措施的條件和原因消除后，食品安全監(jiān)督管理部門應當及時解除臨時控制措施。
發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上應當立即成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照規(guī)定進行處置。
第六十條 縣級以上衛(wèi)生部門接到食品安全事故報告后，應當立即會同有關部門進行事故調(diào)查處理。發(fā)生重大食品安全事故的，設區(qū)的市衛(wèi)生部門應當立即會同有關部門進行事故責任調(diào)查，督促有關部門履行職責，向本級提出事故責任調(diào)查處理報告；事故涉及兩個以上設區(qū)的市的，由省衛(wèi)生部門組織事故責任調(diào)查，督促有關部門履行職責，并向省提出事故責任調(diào)查處理報告。
任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第六十一條 發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當按照國家食品安全事故應急預案和相應的食品安全事故流行病學調(diào)查技術規(guī)范，協(xié)助衛(wèi)生部門和有關監(jiān)管部門進行食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理，開展食品安全事故流行病學調(diào)查，作出食品安全事故技術判定。
第六章 監(jiān)督管理
第六十二條 縣級以上應當組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理和商務等部門制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃和具體實施方案，并按照年度計劃和實施方案組織開展監(jiān)督檢查工作。
食品安全監(jiān)督管理相關部門應當按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例和本辦法的規(guī)定，履行食品安全監(jiān)督管理職責。
第六十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者（食品攤販除外）在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由發(fā)放食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證的部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
食品小作坊在其生產(chǎn)場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。
快餐外賣、飲品點心、面包糕餅、鹵味烤禽等食品店以及咖啡店、茶樓（館）、歌舞廳（影劇院）等內(nèi)的食品經(jīng)營及現(xiàn)場制售活動，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。
小食雜店、炒貨店以及商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動（獨立主體的餐飲服務活動除外），由工商行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六十四條 提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供食品的經(jīng)營者加強管理，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時應當停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。
網(wǎng)上交易的食品或者相關服務應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止交易的，經(jīng)營者不得在網(wǎng)上進行交易。
工商行政管理部門接到消費者或者相關權利人食品安全投訴的，應當根據(jù)管理權限及時調(diào)查、核實，依法予以處理，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以協(xié)助、配合。
第六十五條 縣級以上應當加強信息公開，及時、準確、客觀地公布食品安全信息。
下列食品安全信息由省衛(wèi)生部門統(tǒng)一公布：
（一）本省食品安全總體情況；
（二）本省食品安全風險警示信息；
（三）本省重大食品安全事故及處理信息；
（四）省確定需要統(tǒng)一公布的其他重要的食品安全信息。
縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
食品安全信息公布的具體辦法，由省衛(wèi)生部門組織有關部門制定，報省批準后執(zhí)行。
第六十六條 縣級以上確定的企業(yè)信用信息征集和發(fā)布綜合管理部門應當加強對食品安全誠信體系建設的指導；縣級以上衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門應當建立食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，必要時可以向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為信息。
第六十七條 縣級以上及其有關部門應當加強食品安全檢驗檢測能力建設，整合資源，優(yōu)化配置，實現(xiàn)食品安全檢驗檢測信息互通共享，為食品安全風險監(jiān)測和食品安全監(jiān)督管理提供技術保障。
具有法定資質(zhì)的食品檢驗檢測機構和承擔復檢工作的食品檢驗機構，應當公開檢驗檢測項目、申請程序、檢驗檢測期限等事項。
第六十八條 縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當建立健全部門之間協(xié)作配合機制，及時互通相關監(jiān)督管理信息，提高監(jiān)督管理效能。
第六十九條 縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，對涉嫌構成食品安全犯罪的案件，應當及時將案件按有關規(guī)定向同級公安機關移送；公安機關對食品安全監(jiān)督管理部門移送的案件應當及時審查，對符合立案標準的，應當及時立案查辦。
第七章 法律責任
第七十條 違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶及食品攤販違反本辦法第二十條規(guī)定，使用未取得健康證明的人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上有關食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責給予警告，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶處五百元以上五千元以下罰款，對食品攤販處一百元以上一千元以下罰款。
第七十二條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，由縣級以上有關食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件或者由給予備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處取消食品攤販備案證明。
第七十三條 小食雜店經(jīng)營者違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門給予警告，并可以處二百元以上二千元以下罰款。
第七十四條 餐飲服務經(jīng)營者違反本辦法第四十條第四款規(guī)定，使用的餐飲具不符合要求的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。
第七十五條 餐飲具集中消毒經(jīng)營者違反本辦法第四十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生部門給予處罰：
（一）未經(jīng)許可從事餐飲具集中消毒經(jīng)營的，沒收違法所得和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，并處二千元以上二萬元以下罰款；
（二）清洗消毒流程、洗滌用水、洗滌劑、消毒劑不符合有關衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標準的，予以警告、責令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；
（三）消毒后的餐飲具不符合有關衛(wèi)生標準的，予以警告、責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十六條 違反本辦法第四十五條款規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門處五千元以上五萬元以下罰款，并可以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。
第七十七條 食品小作坊違反本辦法第四十七條規(guī)定，生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的食品的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門責令其改正，并處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；情節(jié)嚴重的，吊銷《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。
第七十八條 食品小作坊違反本辦法第四十六條、第四十八條至第五十條規(guī)定的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門給予警告，責令改正，可以并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。
第七十九條 違反本辦法第五十三條款規(guī)定，未經(jīng)備案從事食品攤販經(jīng)營活動的，由縣級以上工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責處一百元以上一千元以下罰款，并可以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。
第八十條 食品攤販違反本辦法第五十四條規(guī)定，從事經(jīng)營活動的，由縣級以上工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責給予警告，責令改正，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
第八十一條 食品攤販違反本辦法第五十五條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責責令改正，并處一百元以上一千元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；情節(jié)嚴重的，由給予備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處取消食品攤販備案證明。
第八十二條 偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、買賣食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件、食品攤販備案證明，或者使用偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件、食品攤販備案證明的，由縣級以上有關監(jiān)督管理部門收繳食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件、食品攤販備案證明，并處一千元以上二萬元以下罰款。
第八十三條 有下列情形的，視為本辦法所稱的情節(jié)嚴重：
（一）連續(xù)十二個月內(nèi)受到兩次以上較大數(shù)額罰款處罰或者已受到一次以上責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；
（二）造成重大社會影響或者有死亡病例等嚴重后果的；
（三）侵害嬰幼兒和其他特定人群利益的；
（四）拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者擅自動用查封、扣押物品的；
（五）隱匿、銷毀、偽造證據(jù)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八十四條 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。
食品銷售者有下列情形之一的，視為銷售明知是不符合食品安全標準的食品的行為：
（一）銷售已過保質(zhì)期的食品，或者為了延長食品的銷售期更改食品的生產(chǎn)日期或者保質(zhì)期的；
（二）銷售的預包裝食品或者散裝食品未標示食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容的；
（三）銷售有關食品安全監(jiān)督管理部門責令召回或者停止經(jīng)營的食品的；
（四）銷售的食品存在腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔等感官性狀異常情形的。
第八十五條 被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明文件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，三年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。
第八十六條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
違反本辦法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務及其他有關部門有下列情形之一的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職:
(一)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責,日常監(jiān)督檢查不到位，致使可以避免的重大食品安全事故發(fā)生的;
(二)遲報、漏報、謊報、瞞報食品安全事故或者已經(jīng)上市銷售的不符合食品安全標準食品的實際情況，或者阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（三）在食品安全監(jiān)督管理工作中，違法實施行政許可、行政強制、行政處罰等行政管理措施的；
（四）有其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。
第八十七條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第八十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本辦法施行前已經(jīng)取得相應許可證的，該許可證繼續(xù)有效。
保健食品的監(jiān)督管理，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十九條 本辦法自年月日起施行。
關于《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》的說明
浙江省衛(wèi)生廳廳長楊敬
主任、副主任、、各位委員：
受省政府委托，現(xiàn)就《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》作如下說明：
一、立法的必要性
食品安全問題是近年來社會關注的熱點、難點問題。加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，對于維護社會和諧穩(wěn)定、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等具有重要意義。2009年，國家相繼制定頒布了食品安全法及其實施條例，對我國食品安全管理體制、風險監(jiān)測評估、生產(chǎn)經(jīng)營和檢驗等事項作了規(guī)范，但其中一些規(guī)定比較原則，需要結合我省實際予以具體化，增強可操作性。同時，針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等安全隱患較多、情況比較復雜，國家層面一時又難以統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)管職責和措施的領域，食品安全法授權地方制定具體辦法。從我省情況看，這些年食品安全管理工作明顯加強和改善，但也存在著管理體制不順、部門職責欠明確、管理手段和措施不足等問題，一些地方和領域的食品安全狀況仍有不少隱患和薄弱環(huán)節(jié)，急需通過完善制度來加以解決。為此，有必要抓緊制定出臺實施辦法，進一步完善食品安全管理制度，明確和落實管理職責，強化管理措施和責任追究機制，切實提高我省食品安全管理工作水平。
二、起草過程和主要依據(jù)
根據(jù)省政府立法工作計劃，省衛(wèi)生廳起草上報了《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案送審稿）》。省法制辦按照立法程序向各市政府和省有關部門發(fā)函征求了意見，同時通過門戶網(wǎng)向社會公開征求意見；組織有關部門到一些市縣開展了立法調(diào)研，并多次召開立法協(xié)調(diào)會，就草案涉及的一些重大問題進行反復協(xié)調(diào)論證。此外，還就草案起草審查情況與省人大有關專委進行了溝通，聽取其意見和建議。在此基礎上，會同省衛(wèi)生廳等有關部門對送審稿進行認真研究修改，形成《浙江省實施 <中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》（以下簡稱草案），報省政府常務會議審議通過。
制定實施辦法的主要依據(jù)是食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等有關法律、法規(guī)。另外，參考了有關規(guī)章、規(guī)范性文件以及外省市的同類立法。
三、主要問題的說明
鑒于食品安全法及其實施條例對食品安全管理的主要方面已有較為詳盡的規(guī)定，草案堅持從我省實際出發(fā)，盡量不重復照搬上位法的規(guī)定，重點對上位法規(guī)定比較原則的內(nèi)容進行補充和細化，對國家授權立法事項進行有針對性的具體規(guī)范。草案分為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共8章89條。
（一）關于食品安全監(jiān)管職責。草案根據(jù)國家食品安全法律制度的基本精神，針對我省工作中面臨的實際矛盾與問題，對縣級以上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的職責作了規(guī)定，對衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門的職責作了界分，并授權縣級以上具體明確相關部門的食品安全監(jiān)督管理職責。其中，需要進一步說明兩點：
一是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責問題。在草案起草過程中，有關部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工存在一定分歧。經(jīng)協(xié)調(diào)，我們認為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要方面，按照食品安全法的規(guī)定，應當適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等有關法律、法規(guī)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責分工宜按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。草案據(jù)此規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)及商務、工商行政管理等有關部門依法負責”。
二是“前店后坊”等現(xiàn)場制售食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責問題�！扒暗旰蠓弧薄⒊袃�(nèi)部自產(chǎn)自銷、快餐外賣、飲品點心、面包糕餅、鹵味烤禽等業(yè)態(tài)，同時涉及生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，有的還同時兼具餐飲特征。上述業(yè)態(tài)難以簡單歸類于生產(chǎn)、流通或者餐飲環(huán)節(jié)。質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對上述業(yè)態(tài)由哪個部門監(jiān)管的問題，一直存有分歧。我們認為，對食品安全實行分段管理，是食品安全法規(guī)定的一項基本原則，但對同時具備食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務兩個以上環(huán)節(jié)特征的業(yè)態(tài)，應當采用“誰發(fā)證、誰統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，由發(fā)放食品生產(chǎn)、流通或者餐飲許可證的部門，對這些特殊主體在生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)一家小店由兩個以上部門同時監(jiān)管的問題。經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，省政府辦公廳印發(fā)了《關于部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕11號），按照一個主體以一個部門為主監(jiān)管和方便相對人的原則，對相關部門的監(jiān)管職責作了具體劃分。根據(jù)省政府領導的要求，省法制辦、省食安委辦公室對意見的實施情況作了專題調(diào)研。從基層調(diào)研反映情況看，職責劃分總體上是準確的。同時，一些地方和部門也提出，意見沒有涉及烤禽店、鹵味店等業(yè)態(tài)，需要進一步明確監(jiān)管主體，另外對面包蛋糕店等業(yè)態(tài)的職責劃分也還有不同意見。經(jīng)協(xié)調(diào)，草案規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者（食品攤販除外）在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由發(fā)放食品生產(chǎn)、流通或者餐飲許可證的部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”；“食品小作坊的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”；“快餐外賣、飲品點心、面包糕餅、鹵味烤禽等食品店面以及兼營餐飲服務的咖啡店、茶樓（館）、歌舞廳（影劇院）等的食品經(jīng)營及現(xiàn)場制售活動，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”；“小食雜店、炒貨店以及商場、超市經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由工商行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”。
（二）關于食品安全管理制度。根據(jù)食品安全法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，草案對食品安全管理制度作了進一步規(guī)定：
1.完善食品安全風險監(jiān)測和評估機制。草案著重從實施層面，對食品安全風險監(jiān)測體系建設、監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測信息共享和風險評估等問題作了進一步規(guī)定，其中明確要求衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門按照各自職責加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品的抽查、監(jiān)測，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進行檢驗、分析。
2.加強食品安全標準管理。草案對食品安全地方標準、企業(yè)標準的制定和實施有關問題作了進一步規(guī)定，明確了有關部門、企業(yè)的責任和義務。
3.強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任。草案對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任作了全面、具體的規(guī)范。其中一些規(guī)定，緊扣我省實際，具有較強的現(xiàn)實針對性，是對國家立法的補充和完善：一是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，進一步明確了從事食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務經(jīng)營者取得相應許可的義務。二是完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品目錄，進一步明確在本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品范圍。三是針對公眾普遍關注的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，專設一節(jié)進行規(guī)范，進一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中相關單位主體的管理責任。四是針對我省25萬多戶小食雜店的食品安全監(jiān)管問題，對小食雜店的食品經(jīng)營活動提出基本規(guī)范和要求。五是針對餐飲具集中消毒行業(yè)的“臟、亂、差”問題，對從事餐飲具集中消毒的經(jīng)營者實施衛(wèi)生許可，以加強監(jiān)管。六是根據(jù)食品安全法的授權，對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管問題，分設專節(jié)進行規(guī)范。
4.完善食品安全事故處置制度。草案進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全事故預防處置責任，對食品安全事故發(fā)生后食品安全監(jiān)督管理部門的處置職責作了進一步規(guī)定。
5.加強食品安全信息發(fā)布和管理。草案規(guī)定，縣級以上應當加強信息公開，及時、準確、客觀地公布食品安全信息；有關食品安全信息由省衛(wèi)生部門統(tǒng)一公布；食品安全日常監(jiān)督管理信息由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門依據(jù)各自職責公布。
6.加強食品安全信用體系建設。草案明確了企業(yè)信用信息征集和發(fā)布綜合管理部門以及衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門的職責，要求有關部門根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，必要時可以向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為信息。
7.加強食品安全管理協(xié)作。為加強食品安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，草案對食品安全檢驗檢測資源的整合、相關部門之間的協(xié)助配合等問題作了明確規(guī)定。
（三）關于食品安全違法責任追究。為加大對食品安全領域違法行為的責任追究力度，除食品安全法等有關法律、法規(guī)已有明確、具體的法律責任規(guī)定外，草案主要增加以下幾個方面的責任規(guī)定：一是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用未取得健康證明的人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，設定了相應的處罰；二是對從事禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營、違反餐飲具消毒規(guī)定等行為，設定了相應的處罰；三是對小食雜店、食品小作坊和食品攤販的違法行為，設定了相應的處罰；四是對違反食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理的行為，設定了相應的處罰；五是對被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件的食品經(jīng)營者，設定了禁止三年內(nèi)重新從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的措施；六是對有關及食品安全監(jiān)管部門未依法履職等行為，規(guī)定了相應的處分。此外，草案還就責任追究過程中嚴重違法情節(jié)、故意違法行為的具體認定問題，作了統(tǒng)一規(guī)定。
以上說明和《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》，請予審議。