隨著“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺頻頻被曝光，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者把關(guān)不嚴(yán)、食品加工和配送環(huán)境衛(wèi)生隱患重重等問題，讓社會對加強網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管的呼聲越來越高。上海市人大常委會召開《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修法啟動會，擬對網(wǎng)絡(luò)訂餐、特別是從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的第三方交易平臺的監(jiān)管手段進行創(chuàng)新。近期，還將頒布《上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐長效監(jiān)管機制。
網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管將創(chuàng)新
今年，市食藥監(jiān)局共收到市人大代表建議、批評和意見21件，從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)訂餐安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管等議題相對較為集中。目前《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》（以下簡稱“實施辦法”）修訂已被列為2016年度本市地方性法規(guī)正式立法項目，預(yù)計今年將提交市人大常委會審議。
目前，“實施辦法”正在調(diào)研過程中，擬將創(chuàng)新本市食品監(jiān)管機制和手段，探索對網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺監(jiān)管手段、無證食品生產(chǎn)經(jīng)營行為聯(lián)合懲戒手段進行立法。
與此同時，市食藥監(jiān)局也認(rèn)真研究國家食藥監(jiān)總局正在公開征求意見的《食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》，擬對上位法相關(guān)制度予以細(xì)化落實。
去年10月1日起實施的新版《食品安全法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。不過，從央視“3·15”晚會揭露的網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的“黑幕”來看，這一環(huán)節(jié)并沒有完全透明化，亟待監(jiān)管部門介入。
“餓了么事件反映出對于平臺監(jiān)管需要新模式�！眳氖腥舜蟠碓S麗萍表示，上海對網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)范起步較早，但是問題仍然存在，“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在政府的幫助下規(guī)范其平臺上餐飲店的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件，下一步要探索多方參與監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全的長效保障”。
平臺數(shù)據(jù)與市食藥監(jiān)局對接
市食藥監(jiān)局局長閻祖強表示，目前，市食藥監(jiān)局赴大眾點評網(wǎng)、餓了么開展新《食品安全法》宣傳，多次約談存在問題的平臺，委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)測，督促其履行法律義務(wù)，截至今年3月底，共清理網(wǎng)上無證餐飲單位3.3萬余戶次。新《食品安全法》實施以后，已對3家存在違法行為的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺實施行政處罰，今年以來又組織對本市4萬余戶入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)情況開展清查。上海還鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺采集和應(yīng)用政府許可監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，1.7萬余戶餐飲單位的監(jiān)督公示“臉譜”等信息已經(jīng)上線。
“目前包括餓了么、百度外賣、大眾點評在內(nèi)的5家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺，已將平臺數(shù)據(jù)與市食藥監(jiān)局進行對接，口碑外賣也在接洽之中。每個平臺接入的數(shù)據(jù)有多有少———截止到目前，大概有1萬多家滬上餐飲商戶在網(wǎng)站上可以看到對接后的‘臉譜，�！遍愖鎻娡嘎�，接下去，數(shù)據(jù)的接入將覆蓋到上海所有入網(wǎng)餐飲商戶，推動更多平臺與政府進行對接，在信息量上也將進一步擴容。除了“臉譜”信息和許可信息外，還會在抽檢、處罰、日常監(jiān)管方面進行公示。“此外，今后對于平臺上外地商戶的管理，將探索建立互聯(lián)互通機制，以便發(fā)現(xiàn)問題后及時督促平臺進行整改�！�
閻祖強同時透露，正在公示的《上海網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》征求意見稿中，增加對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的信用等級管理的監(jiān)管機制，包括法律義務(wù)責(zé)任的履行是否到位，對于社會共治的鼓勵措施是否完成等。全國從事網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的平臺有十多家，未來會有排名和公示。