農(nóng)民是一個集體的大規(guī)模的團隊發(fā)展。農(nóng)民有很多，但是怎么做能夠帶動農(nóng)民一起創(chuàng)造富裕呢？合肥市在新民社區(qū)成立省土地股份合作社，名為新民土地股份合作社。農(nóng)民以土地入股，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。
    走在土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時通過了工商注冊，這在是家。記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當(dāng)?shù)夭稍L了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動了當(dāng)?shù)孛刻於噙_200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

    對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對記者說，在實際操作中，土地流轉(zhuǎn)的形式很多，有農(nóng)業(yè)大戶直接參與流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)參與流轉(zhuǎn)，還有土地流轉(zhuǎn)信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉(zhuǎn)方式，能提高農(nóng)民的土地收入，“其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，但在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了租金收入，還可以享受合作社的分紅。”
    為了盡快推進土地流轉(zhuǎn)工作，也為了解決新民社區(qū)整村推進之后的拆分難題，2014年12月，合肥市在新民社區(qū)成立安徽省土地股份合作社，名為新民土地股份合作社，“整個新民社區(qū)目前有約10400畝土地，全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社，是很多群眾希望進行土地流轉(zhuǎn)，我們進行整村推進之后，村民就建議以股份形式成立一個組織，進行土地流轉(zhuǎn)。之后我們成立了一個工作組，召開了群眾大會，群眾全部通過之后，才成立了這樣一個組織。”肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任繆家權(quán)對記者說。
    在土地股份合作社成立之后，繆家權(quán)又多了一個頭銜——肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社理事長。
    對于新民社區(qū)的土地股份合作社的運作，肥西縣農(nóng)委李主任對記者說，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租給企業(yè)，實際上就是一種內(nèi)股外租型的模式，在合作社內(nèi)部是股份，對外就可以進行出租。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農(nóng)民參與分紅�！�
    2015年“一號文件”漸行漸近，記者獲悉，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標下，將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
    對此，李主任補充說，新民社區(qū)的土地股份合作社通過了工商注冊，這在是家，“那么多土地股份合作社，只有我們一家進行了工商注冊，因為帶土地兩個字是不能在工商部門注冊的，但是我們率先打破陳規(guī)進行創(chuàng)新，經(jīng)過市農(nóng)委和工商局多次調(diào)研之后，決定批準進行工商注冊，這就意味著我們的合作社是一個合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織，有利于我們進行招商引資，與企業(yè)進行合作。”
    土流網(wǎng)CEO伍勇表示，以前很多合作社都是掛個名，只是一個合作組織，不正規(guī)，股權(quán)也不明晰。但是工商注冊之后，股權(quán)明晰了，對于農(nóng)民的保護力度更大，“關(guān)于合作社的法律法規(guī)不健全，但是工商注冊之后就是一個合法的組織，在法律框架內(nèi)能保護農(nóng)民的合法權(quán)利�！�
    2013年10月底，安徽省發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），標志著安徽啟動第二次土地改革，響應(yīng)中央政府有關(guān)農(nóng)村土地改革的各項措施，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝�農(nóng)發(fā)展新形勢。
    《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個縣（區(qū)）開展改革試點。
    作為省會合肥下屬縣的肥西縣，并不在安徽20個試點縣當(dāng)中，按照安徽省政策規(guī)定，不在20個試點縣當(dāng)中的，可以選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。但肥西縣為了盡快推進土地確權(quán)登記的進程，選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肥西縣農(nóng)委李主任對記者說，“肥西縣目前有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，現(xiàn)在測繪階段都已經(jīng)全部結(jié)束。之所以拿出4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，就是想加速推進土地確權(quán)登記工作，目標是在3年時間內(nèi)對全縣土地進行確權(quán)登記發(fā)證工作�！�
    李主任說，土地經(jīng)過確權(quán)和平整之后，采用對土地進行確權(quán)確股不確地，定量不定位的辦法，化解了土地確權(quán)之后如何劃分的難題，“我們成立了股份合作社，按照一畝地一股進行入股”。
    除了工商注冊與其他股份合作社不一樣之外，新民土地股份合作社還有一個不一樣的地方就是了農(nóng)民的風(fēng)險，李主任對記者說，“其他地方的合作社是風(fēng)險共擔(dān)，如果企業(yè)經(jīng)營不善，那么股份要承擔(dān)風(fēng)險。但是我們這個合作社是保底分紅，這就保護了農(nóng)民利益，農(nóng)民的租金不受影響的前提之下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益進行分紅。”
    根據(jù)肥西縣農(nóng)委提供的材料，參與新民土地合作社流轉(zhuǎn)的企業(yè)有5家，分別是安徽三江園林苗木公司，流轉(zhuǎn)了1342畝，金新農(nóng)林苗木公司流轉(zhuǎn)2862畝，安徽萬利生態(tài)園林景觀公司流轉(zhuǎn)了4042畝，合肥人杰物流公司流轉(zhuǎn)了1200畝和安徽晟源農(nóng)業(yè)科技公司流轉(zhuǎn)了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進入，至今已運作1年多。
    據(jù)記者了解，成立這個服務(wù)機構(gòu)方便了雙方。因為企業(yè)用工量較大，土地股份合作社還成立了第三方勞務(wù)公司，農(nóng)民要想到公司上班，就到合作社的勞務(wù)公司進行登記，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)想要用工，就給勞務(wù)公司打電話，由勞務(wù)公司進行派遣。
    對于土地股份合作社的前景，繆會生說，“下一步將鼓勵有條件的地方成立土地股份合作社，現(xiàn)在有兩個村在準備階段�！�
    對此，南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對記者說，“安徽這種土地股份合作社的方式，好處在于土地租金的前提之下還有浮動的分紅收益，增加了農(nóng)民的收入；同時對合作社進行工商注冊，降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險；參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工量較大，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，三個利好條件疊加的一種新模式，值得推廣和借鑒�！�
    土流網(wǎng)CEO伍勇表示，“合肥這種模式值得推廣。因為農(nóng)民以土地入股成立合作社，更加集約化，只要股權(quán)明晰，這種股份合作社是非常好的土地流轉(zhuǎn)形式，降低了風(fēng)險，并且增加農(nóng)民收入，完全是農(nóng)民受益，這種模式可取�！�