在日本,農(nóng)產(chǎn)品與食品性制度可以分為提高性制度和食品風(fēng)險管理制度.其中,提高性制度涵蓋了JAS制度、特別栽培農(nóng)產(chǎn)品制度、可追溯性制度以及GAP制度.而食品風(fēng)險管理制度則由食品委員會及HACCP制度構(gòu)成.
    日本的JAS制度
    日本現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品與食品制度是根據(jù)JAS法律制定的JAS(Japan Agricultural Standard)制度.這一制度目的是振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、保護消費者利益和滿足消費者的需求、促進貿(mào)易公正.
    1960年日本政府在這一制度中追加了《品質(zhì)表示規(guī)定》.2000年又引進了有機農(nóng)產(chǎn)品(簡稱JAS有機農(nóng)產(chǎn)品)制度.現(xiàn)在,JAS制度分為農(nóng)產(chǎn)品與食品品質(zhì)表示規(guī)定(以下簡稱表示規(guī)定)和物質(zhì)規(guī)格規(guī)定(以下簡稱規(guī)格規(guī)定)兩方面.
    先來看表示規(guī)定.在日本,任何食品的出售方必須標(biāo)明以下所列的項目:農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工品和加工原料需要標(biāo)簽的共同項目——名稱、原產(chǎn)地(原產(chǎn)國或原產(chǎn)城縣)以及其他相關(guān)的附加項目.
    對于不按表示規(guī)定欺騙消費者的企業(yè),處罰力度相當(dāng)大.欺騙原產(chǎn)地的行為會被處以個人2年以下徒刑或200萬日元以下罰款,相關(guān)公司會被處以1億日元以下罰款.在其他項上欺騙,會對個人先處以行政處置,如果不聽從處理,那么會被判1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款,公司被處以1億日元以下罰款.
    規(guī)格規(guī)定共分為5個種類:一般JAS以成分或性能區(qū)分(現(xiàn)在有57個品種),比如技能性食品等.JAS有機農(nóng)產(chǎn)品分為有機農(nóng)產(chǎn)品、有機加工食品、有機飼料以及有機畜產(chǎn)品等四個品種.生產(chǎn)者信息公開JAS需要公開原料與投藥等全部生產(chǎn)過程.特定JAS是指特殊辦法制造的食品,現(xiàn)有熟成火腿、熟成香腸、熟成煙熏肉、土雞以及手搟面條等5個品種.一個分類是食品流通的恒溫管理JAS,針對的是需要保持一定溫度的流通食品(比如,盒飯就需要維持在±2℃以內(nèi)).
    規(guī)格規(guī)定的認證體系是認證企業(yè)(制造商、農(nóng)家、零售商、進口商和國外出口商)向《登錄認定機關(guān)》申請認證,得到認定后,由企業(yè)在產(chǎn)品上粘貼JAS標(biāo)記再進行出售.《登錄認定機關(guān)》的設(shè)立需要得到日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣的許可.
    特殊的有機農(nóng)產(chǎn)品
    從1970年代開始的高速經(jīng)濟發(fā)展造成了環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染,日本消費者開始普遍要求的農(nóng)產(chǎn)品,一些農(nóng)家也開始自行生產(chǎn)減農(nóng)藥或化肥的農(nóng)產(chǎn)品.初,農(nóng)藥和化肥減量的農(nóng)產(chǎn)品都被稱為有機農(nóng)產(chǎn)品.一些農(nóng)家則稱這些農(nóng)產(chǎn)品為特別栽培農(nóng)產(chǎn)品,直到1992年,日本中央政府發(fā)布通知:《關(guān)于有機蔬果特別標(biāo)準》,規(guī)定了有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準.
    2000年,日本中央政府又發(fā)布了JAS制度的新規(guī)定,添加了JAS有機農(nóng)產(chǎn)品與有機農(nóng)產(chǎn)加工品規(guī)格的標(biāo)準.當(dāng)初的《關(guān)于有機蔬果特別標(biāo)準》改訂為《關(guān)于特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準》,由地方政府執(zhí)行.除符合JAS有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定以外的產(chǎn)品都不可隨意稱為有機農(nóng)產(chǎn)品.符合特別栽培農(nóng)產(chǎn)品的也不能稱為有機農(nóng)產(chǎn)品,稱為《特別栽培農(nóng)產(chǎn)品:通稱指南農(nóng)產(chǎn)品》.
    《指南農(nóng)產(chǎn)品》農(nóng)產(chǎn)品體系是這樣認證的,農(nóng)家向地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社申請,然后由這些機構(gòu)向認證審查委員會委托審查,委員會審查后再反饋結(jié)果.地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社在種植現(xiàn)場會檢查農(nóng)家的栽培記錄.通過認證后,農(nóng)家自行粘貼認證標(biāo)記進行出售.在出售時,委員會在現(xiàn)場會進行審查.
    可追溯性制度
    可追溯性制度是日本農(nóng)產(chǎn)品與食品制度的另一塊構(gòu)成.2001年,日本大臣府IT戰(zhàn)略本部采取了e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ.包括了農(nóng)產(chǎn)品與食品部門的目標(biāo):到2005年前要實行國產(chǎn)牛肉可追溯性制度、其他食品逐步實行可追溯性制度(同樣適用于進口食品)、強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營使用IT技術(shù).
    采取可追溯性制度是有原因的.當(dāng)時,社會消費者喜歡日本國產(chǎn)或者由國內(nèi)著名產(chǎn)地生產(chǎn)的食品,一些大規(guī)模的零售商則要求食品加工企業(yè)、批發(fā)商提供物美價廉的食品.在持續(xù)了十幾年的經(jīng)濟蕭條背景下,這些因素都引起了廠商之間不正當(dāng)?shù)母偁?在加工或者包裝時隱瞞原產(chǎn)地或者原料的現(xiàn)象開始出現(xiàn).
    比如,2002年的假冒國產(chǎn)牛肉事件(相關(guān)企業(yè)有雪印食品公司、Nihon Food、Hannan Foods).2007年的假冒牛肉漢堡包事件(相關(guān)企業(yè)如Meat Hope公司).在2003年至2008年期間,由于日本農(nóng)林水產(chǎn)省管理不當(dāng),將工業(yè)用途的原料大米作為食用大米流通在市場中,且在流通市場占據(jù)了30%以上份額.
    2005年,牛肉可追溯性制度開始實行,對象從牛肉生產(chǎn)者到零售商之間的所有環(huán)節(jié)的企業(yè)與個人.與牛肉相關(guān)的活體、胴體、枝肉(含有骨頭)、精制肉都是在追溯制度中的商品.
    每頭牛都有編號卡,記錄了生日、性別、種類、其母親的編號等.從活體狀態(tài)開始到終零售的每道程序,牛的編號卡都記錄并傳達信息.
    在農(nóng)家飼養(yǎng)時,每頭牛的牛耳朵就會被貼上標(biāo)簽,在銷售市場(私人企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社子公司進行宰殺、肢解、拍賣)、部分肉類加工廠分切,批發(fā)商、零售商再分切成精裝肉,再到售賣的商品上都會貼有標(biāo)簽.消費者可以根據(jù)牛的ID號在家畜改良企業(yè)集團開設(shè)的家畜個體識別中心網(wǎng)站查詢牛肉的詳細情況.
    大米追溯制度則是從2011年開始實行的,對象包括大米生產(chǎn)商和加工商、大米制品加工商以及其他與大米有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商.商品范圍涵蓋大米、大米粉、米飯以及大米糕等.
    再看從農(nóng)家到商家的傳達方式.以宮崎縣農(nóng)業(yè)合作社為例,種子的生產(chǎn)與供給情況會由《縣大米改良協(xié)會》記錄,生產(chǎn)方式與病害蟲防治則由農(nóng)家進行記錄,干燥度與糙米通過農(nóng)業(yè)合作社及縣政府管理系的私人企業(yè)記錄,大米的DNA以及農(nóng)藥殘留量則由農(nóng)業(yè)合作社負責(zé)化驗和記錄.發(fā)貨情況由農(nóng)業(yè)合作社子公司記錄.除了牛肉和大米外,其他農(nóng)產(chǎn)品不再需要執(zhí)行可追溯性制度.
    在2005年,日本農(nóng)林部公布GAP指南并推廣,在中央政府支持下地方政府和農(nóng)民團體引進GAP制度.這個制度有四個項目構(gòu)成,食品(農(nóng)藥、化肥、重金屬、病原微生物與化學(xué)物質(zhì))、環(huán)保(保全水與土壤、廢物處理與利用、減少能源使用)、勞動者以及其他項目比如保護農(nóng)民專有技術(shù)、記錄辦法與保存時間.