（來(lái)源：中華糧網(wǎng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）今年農(nóng)資價(jià)格快速大幅上漲，農(nóng)作物種植成本增加正在壓減農(nóng)民的種糧收益，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低的情況。

在我國(guó)，小農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的主力軍，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。所以，切實(shí)保障農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民種糧積極性，對(duì)國(guó)家糧食安全意義重大。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)全國(guó)人大代表提出的的建立糧食安全補(bǔ)償機(jī)制建議做出答復(fù)：今后將從糧食種植成本調(diào)控、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食產(chǎn)銷銜接、糧油作物保險(xiǎn)等五方面建立糧食安全補(bǔ)償機(jī)制。

一、關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌資金加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)省和產(chǎn)糧油大縣的支持力度。

目前，中央財(cái)政主要通過(guò)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）的支持力度，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣等。

同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行因素法測(cè)算分配，在資金分配時(shí)已將各地耕地面積和糧食產(chǎn)量等作為重要測(cè)算因素，體現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜支持。

二、關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

2011—2018年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部和水利部5個(gè)部門分別組織實(shí)施。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由我部統(tǒng)一管理，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門組織實(shí)施。

2019年起，中央財(cái)政整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持地方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。

2019—2021年中央財(cái)政累計(jì)支持建設(shè)2.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》的有關(guān)要求，“十四五”期間共需新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.75億畝，實(shí)現(xiàn)改造提升1.05億畝，到“十四五”期末累計(jì)建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我部將積極配合財(cái)政部等有關(guān)部門，在爭(zhēng)取加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，指導(dǎo)地方進(jìn)一步鞏固和拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)籌資渠道，完善多元化籌資機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

三、關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接

近年來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同我部等有關(guān)部門，統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，積極推動(dòng)建立健全高效通暢的糧食流通機(jī)制。

在政策設(shè)計(jì)上，2018年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕155號(hào)），對(duì)深化產(chǎn)銷合作、建立穩(wěn)定產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制等工作提出明確要求。同時(shí)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局還積極組織產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，連續(xù)舉辦3屆中國(guó)糧食交易大會(huì)，著力打造全國(guó)性、高規(guī)格產(chǎn)銷合作平臺(tái)。

在物流體系建設(shè)上，2017—2020年，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，通過(guò)原糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)，重點(diǎn)支持建設(shè)了一大批糧食現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善糧食物流功能，提升物流效率。

四、關(guān)于糧食種植成本調(diào)控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，統(tǒng)籌各項(xiàng)支持政策，多措并舉調(diào)控穩(wěn)定農(nóng)民種糧成本，保障農(nóng)民種糧合理收益。

一方面，著力抓好農(nóng)資供應(yīng)和財(cái)稅支持。2021年我部密切配合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等有關(guān)部門，切實(shí)保障農(nóng)資企業(yè)正常生產(chǎn)，暢通物流運(yùn)輸和末端配送，實(shí)施化肥儲(chǔ)備調(diào)控，有效滿足春耕夏管用肥需求，并加大農(nóng)資打假力度，聯(lián)合人民法院、人民檢察院等7部門啟動(dòng)2021年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育。同時(shí)，2021年財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品進(jìn)口稅率穩(wěn)定。

另一方面，加大對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。此外，為應(yīng)對(duì)今年農(nóng)資價(jià)格快速大幅上漲形勢(shì)，中央財(cái)政增加安排補(bǔ)助資金200億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

五、關(guān)于糧油作物保險(xiǎn)

中央財(cái)政高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，支持保費(fèi)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

2017年，經(jīng)報(bào)常務(wù)會(huì)議審議同意，中央財(cái)政在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的200個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，將三大糧食作物保障水平由物化成本調(diào)整為物化成本加地租，保障水平提升90％以上，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例提高至47.5％，不再要求省級(jí)財(cái)政配套。

2019年，中央財(cái)政將大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。同時(shí)，2018年起，財(cái)政部會(huì)同我部和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，在6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2021年實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)500個(gè)產(chǎn)糧大縣，2022年將覆蓋全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)的價(jià)格、補(bǔ)貼、市場(chǎng)、金融等綜合性支持措施，持續(xù)調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，全力保障國(guó)家糧食安全。