心系內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展十幾年的陳巴特爾，初次與筆者謀面，便熱情地聊起他所從事的這項(xiàng)事業(yè)，從他潛心研究的乳品、牛種、牧場(chǎng)建設(shè)，到十幾年致力于推廣學(xué)生奶，以至于、奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)前景，他時(shí)而侃侃而談，時(shí)而憂心忡忡，時(shí)而慷慨激昂，內(nèi)蒙古的奶業(yè)發(fā)展傾注了他的全部心血。

當(dāng)前形勢(shì)不樂觀 亟需積極去應(yīng)對(duì)

提到當(dāng)前奶業(yè)總體形勢(shì)，陳巴特爾臉上掠過一絲陰郁，2014年奶業(yè)沒見有火紅的發(fā)展，也沒有什么驚天動(dòng)地的事件發(fā)生或重大災(zāi)難干攏，發(fā)展顯得很平淡，市場(chǎng)多少還帶有一點(diǎn)蕭條和疲軟。本來，去年是多項(xiàng)國(guó)家奶業(yè)新政下地落實(shí)的一年，然而，始終未能見到企業(yè)并購(gòu)重組高潮的出現(xiàn)；嬰兒奶粉還是貴，從貴族價(jià)降至貧民價(jià)還是無望；消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶不放心，行業(yè)信任危機(jī)還是依然存在。這一年，許多的企業(yè)都在面對(duì)著市場(chǎng)壓力、環(huán)保壓力、疫情壓力、生存壓力，挨過了十分艱苦的一年。有人說，奶業(yè)已進(jìn)入了“寒冬”。困難來了，嚴(yán)冬來了，要想生存，還得鼓起勇氣勇敢地去面對(duì)，去正視，去迎接挑戰(zhàn)。

壓力與機(jī)遇并存 回顧與發(fā)展同行

回顧2014年，我國(guó)牛奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，乳制品加工出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，乳制品進(jìn)口依存度加大，生鮮乳價(jià)格下降，大批小養(yǎng)殖場(chǎng)特別是散戶將要退出奶牛養(yǎng)殖的歷史舞臺(tái) 。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)5.5%，達(dá)到3725萬噸。近年來我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展越來越多地表現(xiàn)出畜牧業(yè)固有的周期性，受制于消費(fèi)增長(zhǎng)的放緩，增長(zhǎng)速度明顯變慢。我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展更多受到國(guó)內(nèi)乳制品供需平衡、養(yǎng)殖成本變化和乳制品市場(chǎng)的影響。由于2013年下半年到2014年上半年較高的奶價(jià)和良好的養(yǎng)殖效益，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖積極性增加，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本持續(xù)涌入奶業(yè)，奶牛進(jìn)口量大增，加上良好的氣候條件和無疫情的影響，2014年我國(guó)牛奶產(chǎn)量增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬噸，比2013年的3531萬噸增加194萬噸，增長(zhǎng)5.5%。在規(guī)模牧場(chǎng)奶牛存欄（全群100頭以上）占存欄比例的45%（農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）的現(xiàn)狀下，規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳產(chǎn)量的增加抵消了小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出帶來的減產(chǎn)。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)存欄荷斯坦及改良品種195.7萬頭，牛奶產(chǎn)量780萬噸，在占比超過20%。

需要指出的是，這次國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格下行是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的理性回歸，2014年規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳全年均價(jià)4.43元/公斤，比2013年高出9%，比2012年高出23%，生鮮乳價(jià)格漲幅過快不利于奶業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)的生鮮乳價(jià)格雖然與年初相比已經(jīng)下降了很多，但是，仍比我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴新西蘭、美國(guó)、歐盟高40%左右。造成生鮮乳價(jià)格下跌的主要原因除國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)市場(chǎng)疲軟等因素外，還與整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生鮮乳價(jià)格下降趨勢(shì)有關(guān)，2014年的大宗商品價(jià)格如原油、鐵礦石價(jià)格年內(nèi)下降達(dá)到50%，奶業(yè)也不可能獨(dú)善其身。

新常態(tài)下新挑戰(zhàn) 經(jīng)驗(yàn)措施齊上陣

談到2015年的發(fā)展，陳嚴(yán)肅地說：“我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對(duì)奶業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定影響。在消費(fèi)市場(chǎng)疲軟、生產(chǎn)成本上升、進(jìn)口奶粉增加、要素資源稀缺等多重壓力下，2015年將是我國(guó)奶業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，尤其是3——9月，奶牛養(yǎng)殖行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)�！�

首先，積極應(yīng)對(duì)解決生鮮乳的過剩和賣奶難困境。

產(chǎn)業(yè)鏈各主體可采取綜合措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前奶業(yè)困境，保障奶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。（1）政府對(duì)進(jìn)口乳制品采取“技術(shù)貿(mào)易壁壘”和加強(qiáng)檢測(cè)等措施，緩沖乳制品價(jià)格的大幅下跌和大量涌入對(duì)我國(guó)生鮮乳生產(chǎn)帶來的不利影響。（2）各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒上海奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合企業(yè)和專家建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制和第三方檢測(cè)制度，確定收購(gòu)價(jià)格，乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)市場(chǎng)地位的平等性。加強(qiáng)生鮮乳購(gòu)銷合同履約的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處單方面違約行為。（3）國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通過多種措施調(diào)節(jié)生鮮乳生產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn)，通過降低飼料成本、減少擠奶次數(shù)、淘汰低產(chǎn)和問題奶牛等方式降低生產(chǎn)成本，調(diào)節(jié)生鮮乳產(chǎn)量，以減少養(yǎng)殖企業(yè)的合同壓力。（4）國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖行業(yè)練好“內(nèi)功”，從養(yǎng)殖科技水平、人才培養(yǎng)等方面建設(shè)率、低成本的奶業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，努力保護(hù)好現(xiàn)有的生鮮乳供給能力。

各級(jí)政府應(yīng)努力保護(hù)現(xiàn)有的生鮮乳生產(chǎn)能力。一是借助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目等奶業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式（如奶牛良種補(bǔ)貼），可借鑒河北豐寧地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，從組織形式、硬件條件、生產(chǎn)模式等方面推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)的牧場(chǎng)化改造。二是要保護(hù)好養(yǎng)牛的牧民。采取政策措施促進(jìn)草原牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型升級(jí)，借鑒內(nèi)蒙古奶聯(lián)社在呼倫貝爾市打造的合作家庭牧場(chǎng)，推廣“夏秋放牧、冬春舍飼”的養(yǎng)殖模式。三是要保護(hù)好中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），使奶牛存欄水平不至于大幅滑坡。

第三，全力打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

應(yīng)該看到，我國(guó)奶業(yè)所采取的“高投入、高產(chǎn)出”的發(fā)展模式是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的，也是不可持續(xù)的。因此，2015年及其以后若干年內(nèi)，我國(guó)奶業(yè)應(yīng)在打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上有重大突破。一是要全力打造種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場(chǎng)優(yōu)質(zhì)粗飼料基本自給的同時(shí)，又可以做到糞污還田�？山⒛翀�(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新建牧場(chǎng)配備土地進(jìn)行規(guī)范。二是要全力打造產(chǎn)加一體化的加工模式。當(dāng)前，可由地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立奶業(yè)合作社或牧場(chǎng)聯(lián)盟，真正代表養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益，并鼓勵(lì)加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)交叉持股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是全力打造行業(yè)一體化的組織模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的奶農(nóng)合作組織是由基層合作社、區(qū)域合作社和合作社聯(lián)盟三級(jí)行業(yè)組織構(gòu)成的一體化的產(chǎn)業(yè)組織體系（如歐洲），三級(jí)組織之間有分工也有合作，共同組成了一個(gè)具有自治能力的產(chǎn)業(yè)。

第四，大力開發(fā)差異化的奶類動(dòng)物資源。

面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)趨同化的產(chǎn)品無異于把我國(guó)奶業(yè)逼入死胡同。因此，開發(fā)和利用我國(guó)豐富的奶類動(dòng)物資源已經(jīng)迫在眉睫。一是發(fā)展乳肉兼用牛。乳肉兼用牛的主要優(yōu)點(diǎn)在于既產(chǎn)奶又產(chǎn)肉、抗逆性強(qiáng)，技術(shù)要求相對(duì)較低，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可以取得良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是逐漸在南方發(fā)展奶業(yè)，改變消費(fèi)和供給的不平衡。在我國(guó)南方發(fā)展耐熱的奶牛品種，還可借鑒印度和巴基斯坦的經(jīng)驗(yàn)，大力開發(fā)和利用豐富的水牛資源，把更多的水牛改良成奶水牛，把奶水牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展奶山羊、奶牦牛產(chǎn)業(yè)。研究表明，奶山羊具有節(jié)糧、節(jié)水、環(huán)保、耐粗飼、養(yǎng)殖成本低等優(yōu)點(diǎn)，適合于許多地區(qū)氣候環(huán)境；山羊奶營(yíng)養(yǎng)豐富，老少皆宜，我國(guó)應(yīng)大幅度提升奶山羊產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展三河牛、西門塔爾牛產(chǎn)業(yè)（如俄羅斯發(fā)展紅白花牛，類似三河牛），提高兼用型牛的綜合生產(chǎn)性能，對(duì)于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

滔滔不絕，聲情并茂的談完這些積極的舉措，陳似乎松了一口氣，高興地告訴我：“這次兩會(huì)上有關(guān)于學(xué)生奶推廣的提議，我很激動(dòng)！倡導(dǎo)學(xué)生健康飲奶，增強(qiáng)體質(zhì)，是我的心愿！引導(dǎo)乳制品消費(fèi)和加強(qiáng)公益性宣傳，糾正乳制品加工亂象是國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任。奶業(yè)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)健康飲奶，提倡每天飲奶，宣傳國(guó)內(nèi)奶業(yè)近年來在質(zhì)量方面取得的進(jìn)步，從而增加消費(fèi)者的理性選擇和對(duì)國(guó)產(chǎn)牛奶的信心。在乳制品加工市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行‘液態(tài)乳標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原’的三標(biāo)規(guī)定，完善檢測(cè)方法，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，糾正乳制品加工的亂象，給消費(fèi)者以知情權(quán)。乳品加工企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做到大眾化產(chǎn)品（開發(fā)個(gè)性化的具有民族特色產(chǎn)品）和高端產(chǎn)品并重，避免乳制品的高端化，讓普通老百姓的飲奶習(xí)慣得以保持，整體上提高乳制品的消費(fèi)水平。我相信，在全體奶業(yè)人的共同努力下，奶業(yè)的問題是會(huì)有辦法得到解決的。嚴(yán)冬過后，奶業(yè)的春天一定會(huì)到來�！�