一直以來，作為奶業(yè)大省，乳業(yè)是內蒙古的特色產(chǎn)業(yè)，不但成功推動了內蒙古地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更是為為當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)做出了突出的貢獻，但是，自“三聚氰胺”事件發(fā)生以后，內蒙古的乳業(yè)遭受了前所未有的打擊，據(jù)了解，從2009年開始，我區(qū)乳業(yè)經(jīng)歷了一個艱難的恢復期。2012年以來，受奶源基地建設滯后、奶牛養(yǎng)殖成本持續(xù)上升、乳品加工企業(yè)單方定價影響奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性等多重因素影響，我區(qū)乳業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。
成因：牛肉價格上漲、乳企定價等多種因素疊加，制約乳業(yè)發(fā)展
據(jù)了解，自“2012年以來，牛肉價格持續(xù)上漲，一頭育肥牛價格達到1.2萬元到1.4萬元。很多中小養(yǎng)殖戶借牛肉價格上漲出售奶牛。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全區(qū)荷斯坦奶牛存欄同比減少26.35萬頭，牛奶產(chǎn)量同比下降66萬噸，平均日收奶量下降1800噸。同時，乳品企業(yè)自身控制奶源能力不足等，引起奶源緊張。”2013年12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關領導介紹說。
據(jù)記者在調查中了解到，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地資源需求旺盛，地方政府大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性并不高，奶牛養(yǎng)殖業(yè)占用土地的空間越來越狹窄。另外，現(xiàn)階段，乳品產(chǎn)業(yè)鏈中奶牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購站和乳品加工企業(yè)之間只是簡單的買賣關系，沒有真正建立起有效的利益聯(lián)結機制，往往是地位強勢的乳品加工企業(yè)定價，處于弱勢的奶農(nóng)只能被動接受，沒有話語權，養(yǎng)殖戶利益無法得到保障。
以上因素重合疊加，嚴重制約了我區(qū)乳業(yè)發(fā)展，致使近幾年“殺牛賣肉”、“奶荒”和“搶奶潮”現(xiàn)象頻發(fā)，給我區(qū)如何引導乳業(yè)健康發(fā)展提出了新要求。
出路：政企簽訂推進奶源基地建設聯(lián)合協(xié)議
自治區(qū)黨委九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，內蒙古要建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打好生態(tài)牌、走好特色路。
“牛奶是完美的食品。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，乳品消費必然呈剛性擴張趨勢。目前，我國年人均乳制品消費量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達到2020年奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的人均42公斤的水平，乳業(yè)仍有的發(fā)展空間。為此，作為乳業(yè)大區(qū)的我們必須加快奶源基地建設，提高其規(guī)�；�、集約化水平，進而推進乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委有關負責人指出。
2013年11月份，我區(qū)出臺《內蒙古奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設實施方案》。時隔一個月后，12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)改委與呼和浩特市等全區(qū)5盟市及伊利、蒙牛等6家乳品龍頭企業(yè)簽訂《推進奶源基地建設聯(lián)合協(xié)議書》，共同推進我區(qū)乳業(yè)升級，奶源供應。
按照方案與協(xié)議內容，我區(qū)要本著“企業(yè)主導、政府扶持、社會參與、農(nóng)民自愿”基本原則，加大政策扶持力度，重點支持荷斯坦奶牛存欄1萬頭以上的44個主產(chǎn)旗縣的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶規(guī)�；l(fā)展，加快推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程，通過3年努力，使全區(qū)100頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖奶牛存欄比重達到80%以上。從2013年至2015年，自治區(qū)本級每年安排預算內奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設專項資金6000萬元，爭取國家奶牛標準化建設專項資金每年力爭達到1億元以上，統(tǒng)籌用于奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設；伊利、蒙牛等大型乳品加工企業(yè)，到2015年自建和合資參股的奶源基地生鮮乳產(chǎn)量要達到加工能力的50%以上。從2014到2016年，內蒙古圣牧高科、呼倫貝爾農(nóng)墾、奶聯(lián)社、源升公司要分別籌建2000到3000頭奶牛牧場21座、500到3000頭奶牛牧場30座、家庭牧場130座和優(yōu)質奶牛擴繁場3座、3000到1萬頭奶牛牧場6座。
在乳企加快規(guī)模化養(yǎng)殖的同時，我區(qū)還要建立合理的生鮮乳價格形成機制，實行牛奶收購交易參考價和政府指導價相結合的定價機制。
“如今，由于去年國內奶業(yè)市場發(fā)生的一系列事件，導致目前‘搶奶潮’的出現(xiàn)，奶農(nóng)效益得不到保障。合理的奶價是保障奶牛業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。實行聯(lián)合定價機制，有利于保障乳產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，更好地調動奶農(nóng)的積極性。早在5年前，上海就實行了政府、乳企、奶牛養(yǎng)殖戶聯(lián)合定價機制。我們相信，隨著自治區(qū)對乳業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，政企聯(lián)合的不斷加強，必將推動我區(qū)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，”有關人士表示說。